摘要：本文在总结以往城市发展理论的基础上，提出了城市是发展的载体，人是城市发展的主体，城市发展不仅仅是经济的发展，而且是人的全面发展，以人为本的城市可持续发展才是城市发展的最高境界和目标。

关键词：城市规划设计；可持续发展；探究

一、前言

城市这一人工环境综合体，由地表自然、社会经济要素以及环境综合作用而形成；自然、社会经济环境诸要素相互作用、相互制约，构成一个具有一定结构、功能和运动方向的有机整体，称其为城市系统。城市可持续发展是指在不危害后代人和其它城市发展的前提下，以满足当代人的福利需求为目的，以建设生态城市为目标，通过规划、监测和调控等手段引导城市生态复合系统向更加和谐、平稳、均衡和互补状态的定向动态过程，体现了城市系统的一种状态或目标。伴随着人类社会的发展，城市发挥地域政治、经济和文化中心的作用也日益显著。

笔者试以公平、持续、协调、以人为本的可持续发展理念来指导城市可持续发展规划实践，以桐乡市为例，通过三大目标规划有效解决桐乡市经济发展与环境容量之间的矛盾、生产与生活之间的矛盾、发展与保护之间的矛盾，寻求三大规划目标的统一和三大矛盾的解决，最终体现人的全面发展，而人的全面发展又有助于城市可持续发展向高级阶段推进。

二、在规划设计中实现城市可持续发展的具体措施

(一)经济可持续发展的城市规划。城市经济发展与城市环境治理问题本身就是一对矛盾，它们相互依存、相互制约。可持续的城市规划就是要营造良好的经济环境和优化经济结构。经济的可持续发展强调三大产业协调发展，产业结构是城市经济结构的主体，影响着城市生态系统的结和功能。为改善城市生态结构，促进物质良性循环和能量流动，必须改进城市的产业结构。

从解决桐乡市经济发展与环境问题角度出发，规划发展一批设施农业、示范农业、特色农业、生态农业和创汇农业，把“三高”农业和有机农业结合起来，规划多种生态农业模式，充分利用空间资源和土地资源的农林立体结构生态经济系统，形成良好的水陆交换物质循环生态系统，农、鱼、禽水生生态经济系统，湿地综合利用开发复合生态经济系统，多功能污水自净生态经济系统；以庭院为主的院落生态经济系统；多功能的农、副、工联合生态经济系统。在企业层面上要根据生态效率，通过产品生态设计、清洁生产、产品包装“绿色化”等措施，实现污染物排放的最小化；在区域层面上，按照工业生态学原理，通过企业问的物质集成、能量集成和信息集成，在企业间形成共生关系，建立工业生态园区。

从解决生产与生活之间的矛盾出发，重点规划档次高、辐射面广的专业市场，巩固和发展现有的家具、钢铁、木工机械等专业市场，培育和壮大花卉、汽车、装饰材料、家用电器、塑料、布匹、水产等新兴的专业市场，结合桐乡市规划开发建设高档商贸中心。规划和建设信息网络，形成辐射全国、走向世界的信息产业基地，加快以科技服务、社区服务为重点的服务业发展，形成覆盖范围广、服务水平高，渗透到各行业、千家万户的综合服务体系：合理规划房地产业，坚持“统一规划、合理布局、配套建设、综合开发”的战略，严格控制房地产用地外延扩展，消化闲置商品房，切实提高住宅小区的物业管理水平，改善市民人居环境；积极规划好旅游产业，要在特色旅游上下功夫，创立一批区域性特色“旅游品牌”，发展规模旅游，使之成为第三产业的支柱。

(二)生态环境可持续发展的城市规划。城市是一个由社会、经济、自然三个亚系统构成的复合生态系统，通过人的生产与生活活动，将城市中的资源、环境与自然生态系统联系起来，形成人与自然、经济发展与资源环境的相互作用关系与矛盾。生态环境可持续的城市规划就是运用生态学、生态经济学原理及其它相关的科学知识与方法，从城市生态功能的完整性、城市资源环境特点和社会经济条件出发，调控城市社会、经济与自然亚系统及其各部分的生态关系，合理规划城市资源开发与利用途径以及社会经济的发展方式，使之达到资源利用、环境保护与经济增长的良性循环，不断提高城市的可持续发展能力，实现人类社会经济发展与生态环境的协调统一，进而体现人与自然的和谐，由此促进资源与环境的可持续性利用和城市的可持续发展。

生态环境问题伴随着工业发展而加剧。在桐乡城市规划过程中，首先要使工业布局规划结合城镇规划，防止境外污染型工业向本市转移；要淘汰落后的工业技术，大力推广节约型资源、能源、原材料，减少污染性的工业技术和方法；其次是积极推行清洁生产，制定和完善污染物排放控制指标，积极发展环保产业；再次要发展生态型工业体系，建立好重点工业园区。要建立健全农业环境保护机制，把保护耕地与推进土地适度规模经营相结合，大力发展都市型生态农业、特色农业、创汇农业和“三高农业”。从景观生态角度统筹安排城乡园林绿地的系统规划，在保护优美自然生态环境的同时，创造良性的城镇生态环境系统，建设具有水乡和基础景观特色的园林式现代化城市。

(三)社会可持续发展的城市规划。可持续发展的城市所要追求的最终目标就是社会的可持续性。除了有效的经济增长外，可持续发展城市谋求的是在不同的利益团体中公平地分配社会资源，满足不同层次人群的需要，追求社会的共同繁荣和进步，促进人的全面发展。从桐乡的发展现状来看，社会可持续发展已经成为关键领域。人的因素至关重要，桐乡人具有强烈的发展经济意识。而城市社会可持续发展也是一个系统工程，是一个复杂的有机体，它是以人口为主体的立体结构，并与城市经济、城市环境等方面有着不可分割的联系，其中包括人口、文化、教育、卫生与健康、艺术、体育、价值观念和社会网络等。城市社会可持续发展最终是人的全面发展，为了人的全面发展必须做好社会可持续发展的系统规划。

首先，由于桐乡市的发展目标定位于中等城市，因此必须增加人口集聚，人口数量是确保桐乡市可持续发展的前提和基础，要特别重视外来人口的管理，在规划中合理安排外来人口及流动人口的服务配套设施建设；其次，从人文生态角度出发，创造和谐、优美的人居环境，完善社区物业管理、社区供给与保障、社区教育、社区服务等多功能社区中心的结构规划。人才是可持续发展的智力基础，大力发展先进的职业教育，开展素质教育，提高大学适龄人口接受教育的比例，引进人才，搞好科技开发、转化与应用。科学、教育、文化事业是科学技术和人类文明的诞生地、推广者和传承者，只有科学、教育得到发展，才能保证可持续发展目的——人的全面发展的实现。

三、结语

城市经济、社会的发展并不必然导致生态环境的破坏，城市生态环境的破坏，原因在于人类单纯追求某些经济目标，同时又缺乏生态经济意识。因此在总结以往城市发展的理论基础之上，提出城市发展不仅仅是经济的发展，而且是人的全面发展，城市是发展的载体，而人是城市发展的主体，以人为本的城市可持续发展才是城市发展的最高境界和目标。笔者认为可持续发展的城市规划应以城市可持续发展理论为指导，以自然资源和环境保护和提高城市生态承载力和社会承受能力为最高宗旨，以提高社会、经济和环境最佳效益为最终目标。追求可持续发展的城市规划实际上就是协调三方面的利益发展经济，公平地分配发展的成果，同时确保这一过程不损害城市生态系统，最终立足于可持续发展的城市，体现大多数人的价值，满足人民群众日益增长的物质和精神生活需要。

经济发展、环境保护和社会公平之间的矛盾，三者都不可能独立存在，三者的矛盾并不仅仅是对抗，其本质是相互依存和互补的。生产与生活的矛盾是经济利益与供给劳动者生存所需发生的冲突，经济发展与环境容量的矛盾是经济利益与保障自然资源环境产出的冲突，发展与保护的矛盾则是同时面对的两难问题。