对环境保护规划在城市规划中的思考
摘要：近年来，由于环境保护规划尚未能够与城市规划和城市建设同步落实，使城市环境遭到一定程度的破坏，环境污染日趋严重，城市环境不能进入良性发展的轨道。因此城市规划中的环境保护规划应该引起人们的重视。本文就城市规划中的环境保护进行了探讨。
关键词：城市规划；环境保护规划；发展任务；方针
前言
当前，我国的经济和城市建设活动空前繁荣，由于在城市规划和建设领域缺乏相应的环境控制和环境规划，在许多城市的总体规划中，对环境保护的论述往往还只停留在各个污染点治理的描述上，这种观念已无法应付日益复杂的城市环境问题。所以，城市的污染也越来越严重，环境问题也越来越多，越来越难以控制。这样也直接影响了城市的进一步发展，为此，在城市规划领域加强对于环境保护方面的理论和控制手段的研究有着重要的意义。
一保护环境是城市建设和发展的重要任务
城市生态规划就是对一定时期内城市生态环境建设的对策、目标和措施所作的规划，其目的在于提高环境质量，维持生态平衡，实现城市的可持续发展。目前，我国城市环境污染形势严峻：水环境污染严重，流经城市河段尤其突出；城市空气环境质量处于较重的污染水平，超标，区域性酸雨污染严重；城市生活垃圾污染日益加剧，仅少数经过无害化处理，许多城市垃圾围城现象比较普遍；城市扰民较为普遍；等等。这些环境问题已成为制约我国城市发展和影响人民健康的重要因素。随着公众环境意识的提高，改善环境质量已成为提高人民生活水平的重要内涵；同时，改革开放和市场经济的建立也对城市环境质量提出了更高的要求，优美的环境是现代化城市的重要标志。污染严重的现实与对环境质量要求日益提高形成鲜明的对比，保护环境是城市建设和发展的重要任务。
二环境保护规划的主要内容
环境问题涉及到经济、人口、资源、等多方面，城市总体规划中的环境保护规划，是一个综合决策问题，要将环境作为一个重要因素，在城市总体规划的指导思想、优化产业结构、合理布局、功能区划分、污染物总量控制、城市基础设施建设和重大工程项目等方面，实行综合规划。
（一）实施可持续发展战略是编制城市总体规划的重要指导方针
在城市建设中，实施可持续发展战略，建设可持续发展城市已成为国际城市建设的大趋势。在我国城市总体规划中，贯彻落实可持续发展战略尤为重要。回顾我国的城市化历程，有相当长的一段历程时期，城市发展受“限制农村人口向城市和非农业转移”、“城市建设要先生产后生活”、“变消费城市为生产城市”等政策、思想的影响和计划经济的束缚，不少城市性质的定位不适应于市场经济和改革开放的要求、产业结构和布局不合理、城市基础设施建设落后于城市化的发展、城市环境污染严重，制约了城市化的健康发展。当前，我国正在实施城市化战略，特别是大力发展小城镇和西部大开发战略的推进，城市总体规划要将全面、认真地贯彻可持续发展战略放在重要位置，作为编制城市总体规划的重要指导方针。
（二）环境保护目标与城市性质
按照可持续发展的要求，环境保护目标是城市建设和发展目标不可缺少的一部份，是对城市环境保护任务的综合反映，是编制详细环境保护规划的依据。环境保护目标包括对城市环境质量的总体要求和主要的污染控制和环境建设指标。环境保护目标的确定要遵循以下原则：
1、与经济、社会发展相协调；
2、与城市性质相适应，高功能、高标准，低功能、低标准；
3、与自然生态条件相适应，遵循生态规律；
4、与综合实力相适应，实事求是、量力而行；
5、与“以人为本”的原则相适应，保证公众环境安全与舒适。
三环境保护与优化产业结构
当前我国正处于产业结构战略性调整时期，城市产业结构（含工业结构）对城市经济发展有着深远的影响，对城市环境保护也至关重要。环境保护与产业结构的关系是一种双向关系。经济发展必然对环境造成一定的压力，不同产业结构的环境压力有很大的差异。第二产业的发展，特别是能源、化工、原材料等重污染行业的发展，对环境的潜在压力大，第三产业和高新技术产业以及清洁生产对环境的潜在压力要小得多，产业结构决定了环境保护难易的程度。环境保护的要求是优化产业结构的重要因素，尤其是在环境问题成为城市发展的主要矛盾或制约因素时，环境因素将成为产业结构调整的主要因素。因此，城市环境保护规划要开展产业结构的环境影响评价，从环境保护的角度论证产业结构的合理性，提出调整产业结构的方案，促进经济与环境协调发展。
四合理布局与环境功能区划
环境问题的地域特征十分鲜明，与城市布局的关系密切。环境有一定的自净能力，或环境容量，不同区域的环境容量（环境承载能力）不同。同时，环境质量保护目标的要求是设置城市功能区划的主要依据之一，不同的区域功能对环境质量的要求不同。例如：旅游区、集中的生活区和饮用水源区对环境质量要求高，一般的工业区对环境质量要求低。因此，合理布局、合理利用环境容量，十分重要。规划要避免将对环境影响大的活动布置在对高功能区有影响的地方，而应将之布置在环境容量大，对高功能区无影响或影响少的地方。
环境功能区划是城市布局在环境方面的表述，体现了城市布局在环境方面的要求。环境功能区划，从环境特征或环境容量与经济、社会活动相和谐出发，规划城市环境功能区，协调环境与经济、人口的关系。按照高功能区高标准保护、低功能区低标准保护的原则，环境功能区划为确定不同功能的环境目标、制定详细环境规划和实施环境管理提供依据。对于功能要求比较严格的区域，要建立专门的保护区，以便加强管理。例如：城市重要的饮用水源地的上游，划定饮用水源保护区，在这个地区内禁止建设对水环境有污染的企业，已存在的污染企业要勒令限期搬迁。其他常见的保护区有自然保护区、风景旅游保护区等等。
五污染物总量控制
污染物总量控制以环境质量为目标，根据污染物达标排放要求和污染物排放的"输入-响应关系"（污染物环境容量模型）控制污染物的排放，将污染负荷分配到源，由此规划相应污染源污染负荷的削减方式，论证污染控制方案的可行性。污染物总量控制是环境污染防治规划的核心和主线，它与规划的其它内容都有密切的联系，环境规划的许多内容，例如布局重整、工业污染源的治理、城市环境基础设施的建设都是污染物总量控制的具体体现。
污染物总量控制要将污染物总量-环境质量-项目-投资四个环节有机地联系起来，具体来讲，是以空气和水环境的质量为目标，控制各类污染源的污染物排放总量，将治理措施落实到具体的项目上，具体的项目还要进行技术经济核算，列出经费需求和规划的筹资渠道，进行可行性分析。
六城市环境基础设施建设
城市基础设施是城市赖以生存和发展的基础。一个现代化的城市没有现代化的城市基础设施，一日都无法运营。城市环境基础设施，是指与环境保护密切相关的基础设施，是城市保护环境的重要手段，如城市供气系统、集中供热、集中城市污水处理厂及污水截留管网，垃圾收集、运输及无害化处理设施、绿化等等。
20多年来，我国环境污染控制工作经历了由分散控制向集中控制和分散控制相结合的转变。同时，随着工业污染源的逐步控制，生活排污量占全部排污量的比例逐渐提高。当前，一些城市生活污水排放量超过工业废水排放量，生活废气排放特别是机动车废气排放已成为影响城市空气质量的主要贡献者，城市生活垃圾成为固体废物污染的元凶，因此集中控制越来越占有重要地位。然而，目前我国城市环境基础设施建设普遍落后于城市化速度，也落后于道路交通、邮电通讯、住房建筑等基础设施的建设，已成为造成城市环境污染的重要原因。因而，城市建设应把城市环境基础设施建设摆在重要位置，重点规划，加快建设。
七城市生态规划
城市生态规划也是城市环境保护规划的重要内容。城市建设要遵循开发利用与保护恢复并重的原则，防止水土流失、破坏城市生态。城市绿地（包括林地、草地）是城市生态系统实现良性循环和美化环境的重要因素。绿地具有涵养水分、防止水土流失、吸收尘埃、噪音和生产氧气的功能，是城市组团之间的理想隔离带，对改善城市环境质量起着重要作用，也是城市居民休闲、旅游的好去处，是城市用地中不可缺少的一部份。因而城市绿化在城市总体规划中占据重要地位，应专门有一章来叙述。城市绿地又与环境保护关系密切，环境保护规划应该从生态规划角度对绿地建设提出了建设性意见。由于草地建设见效快、成本低，当前绿地建设中存在着重草地、轻林地的倾向，其实林地的生态功能远大于草地，并且还有遮阴功能，所以绿地建设格局要改单一草地的平面建设为林草结合的立体建设。另外，城市建设也要注意城乡结合部的环境功能和环境问题。随着工业和城市生活污染的治理程度的提高，禽畜集中养殖场的水污染和农业面源污染逐步成为重要的污染源，要将禽畜集中养殖场和农业面源污染作为城市环境规划的重要内容。
结束语
城市规划、环境保护的问题归结起来都是与“人”密切相关的问题，对于人类自身的思考是这些问题的最根本的出发点。在城市规划中研究环境保护问题，就是要寻求人与自然环境的和谐，为人类自身聚落环境的发展提供可持续的路线。实现时间与空间的、历史与地理的、城市与环境的和谐与可持续发展。
