城市园林管理存在的问题与若干提升建议

关键词：城市园林管理；存在问题；提升建议 

　　城市园林管理主要是依托政府部门，通过行使公共权力，来对城市园林绿化这种公共资源进行的统一、有效的管理，从而实现城市园林全民共享的建设目的。我国园林绿化建设工作近几年来有了突飞猛进的发展，但随之而来的是在城市园林管理中暴露出来的规范管理不到位、管理体制不健全等诸多问题。面对城市园林管理之现状，如何结合我国城市园林发展方向，通过对目前城市园林管理中的问题分析，积极探寻强化城市园林管理之有效策略，对促进城市园林获得长远发展有着重要意义。 

　　1.1 城市绿地系统规划不科学 

　　城市环境质量的高低在一定程度上是由城市园林绿化质量好坏决定的，而城市绿地系统规划则是决定一个城市绿化建设质量好坏的关键因素之一。作为城市总体规划的一部分，我国许多城市编制了城市园林绿地系统规划，但一些城市，特别是一些二、三线城市园林绿地系统规划由于缺乏长远性、科学性，城市园林绿地系统规划的编制与实施上往往出现脱节。各相关利益方在利益的驱动下，使得许多城市在建设过程中随意改变绿地系统规划，调整建设用地性质，把本该用于绿化用地改作商业用地，从而使城市园林绿化事业发展滞后于城市现代化进程。 

　　1.2 缺少健全的管理体制 

　　一方面，当前的城市园林绿化主要是靠政府投资，但政府投资项目的建设主体多元化，比如，各种项目建设指挥部、城市各类投资公司等，投资主体多元化产生了许多外行的业主，从而导致对规划设计的控制、施工质量的管理难以到位，也使科学性、地域性、文化性等园林基本要素难以得到尊重，更难以把城市园林的艺术性落到实处。另一方面园林绿化管理缺少协调统一的管理体制。城市园林绿化过程中的许多环节分别由不同的管理机构负责，各开发区、企事业单位等部门的园林绿化工作自成体系，未得到全局性、规范性的管理，使得职能部门难以在维护整体绿化环境的工作中发挥积极的综合协调作用。三是监督机制不健全。虽然推行政务公开已经很多年了，但信息不透明、监督制度不健全这亦是客观事实。很多城市，园林绿化管理并没有列入政绩考核中，甚至都不在政府重要议程之内，园林绿化管理工作在部门权威与监督管理方面难以切实履行其管理职能，存在明显的后劲不足的问题。 

　　1.3 管理法制不完善 

　　长期以来，我国城市园林绿化管理法律法规不够完善，许多地方性的园林绿化法律法规、行业标准、技术规程亟待健全。园林绿化管理部门在管理过程中就显得力不从心。一些城市的“一把手”为了一己之利，大搞形象工程，把本来长势很好的或才建设好没多久的绿化推倒重来，片面追求大规格树种、名贵树种，有的城市一些道路，换一届领导就改造一次；或仅凭领导个人喜好，把自己不喜欢的树种全部换掉，不仅造成极大的浪费，也在市民中造成极坏的影响。现在的许多绿化方案能否通过，不是看方案合不合理，也不是看专家的意见，而是看相关领导喜不喜欢。只有实现园林绿化“法治化”管理，才能解决目前园林管理中的这种“人治”情况下形成的诸多问题。 

　　1.4 职能部门管理不到位 

　　绿化行业已经建立了园林设计和施工企业资质管理制度和从业人员执业资格制度，但是在现实中，还存在着诸多问题。如企业资质认定问题，企业资质和企业实力不匹配的现象较多，有的企业虽然拥有较高的资质，但是实力差，管理能力也差。企业为了评资质年审，临时网罗一些专业技术人员的证书，办假社保、假合同，这些人既不在该企业工作，而且也不一定懂园林绿化。园林绿化工程项目挂靠也较为普遍。这就很难保证工程的质量。这些现象说明职业资格认证体系还需进一步加强管理。园林绿化是“三分种七分管”，管是长期的任务。绿化管护需要每年投入财政资金，而一些领导重建轻管，建设项目时化多少钱都愿意，而要每年投入资金进行管护就很难，而且要随着管护质量的提高和管护成本的增加而增加投入，再加上政府要用钱的地方又很多，使得园林绿化日常管护资金严重不到位，园林绿化的管护质量也就难以保证。 

　　对一些绿化指标不达标的建设项目，不是从一开始严格方案，建设过程中加强监督，而是工程完工以交罚款的方式了结。一些管理人员长期沿用以罚代管、以罚代法的“懒政”行政处理手段，未尽到园林部门应尽的监管督促职责。 

　　2 提升城市园林管理水平的建议 

　　2.1 规范园林绿化规划管理 

　　城市绿化规划日趋向生态性、区域性、舒适性和可持续性方向发展，规范城市绿化规划，是提升园林绿化管理的关键一步。部门政府要以当地经济发展为依据，因地制宜，科学组织城市园林规划，既要与城市的整体得益与长远发展相结合，又要对广大民众以及社团、法人等各方面的利益给予充分考虑，使园林绿化规划整体更趋于合理化和具体化，以利于实际操作与实施；同时，实现园林绿化规划的扩大化，要向市效或者重点区域进行有效延伸，建立起城乡一体和城效结合的绿地系统。规划一旦通过，则必须保证它的严肃性，非经法定程序不能更改。同时规划要向社会公布，以接受社会的监督。 

　　2.2 加快立法步伐，创新管理体制 

　　有关部门要加快立法，出台切合园林绿化行业特点，利于园林绿化行业科学发展、持续发展的相关法律法规，制定便于操作的操作规程和实施细则，使园林绿化管理做到有法可依，依法管理。管理体制的创新，首先是要梳理关系，完成管理重心的下移和管理权利的下放，通过各个职能配置的科学调整，实现职、权、利三者挂钩。其次，还要建立切实可行的责任机制。城市园林绿化管理工作涉及的领域广，任务多，操作复杂，是必须在多个部门的共同配合与相互协作下才能完成一项的工作，建立管理责任制以及各个部门各个领导的目标责任制体系，是确保这一工作协调、统一，顺利完成的根本。 

　　针对园林建设主体多元化造成的弊端，所有园林绿化工程的设计和施工，应由懂专业的园林主管部门进行统一管理，如绿化方案未经园林主管部门审批工程不能开工；建设过程中进行质量监管；工程建成后交由园林主管部门统一组织实施管护等。对于园林管护费用，应强制足额纳入各级财政预算，严禁挤占和挪用。同时进一步完善资质认证制度，使所有园林工程都由资质和实力相匹配的企业来实施，逐步把资质和实力不相符的企业淘汰出局。 

　　2.3 提高园林绿化管理队伍水平，提高从业人员素质 

　　作为直接参与城市园林绿化管理的实施者，管理者的水平高低与园林绿化公共服务能力、质量的体现有着直接关系。要加强管理人员对专业知识以及先进的管理理念、先进技术方法与手段的学习与利用，可以通过“走出去、引进来”的方式，加强城市之间的交流，对于好的管理方法和管理经验要积极借鉴，并通过与当地实际情况的结合，转化为适应本地园林绿化发展的有效的管理手段。同时广大园林工作者不能简单照抄照搬，刻意模仿，造成千城一面的现象，而是应该加强学习，提高素质，转变观念，更新规划设计理念，坚持探索与实践， 为城市园林绿化的发展贡献自己一份力量。 

　　2.4 加强宣传，依靠群众，园林绿化管理全民化 

　　各级政府要通过多种途径、多种方式，向社会各界宣传讲授园林绿化的相关法律法规，尤其是培养青少年爱护绿地成果、保护城市环境的意识与习惯，形成全民参与园林绿化管理的积极氛围，使城市园林绿化管理工作深入人心，得到群众的支持和拥护，促进绿化工作的进一步展开。 

　　3 结语 

　　随着经济的发展和人民生活水平的提高，城市园林其主要功能已经由传统的美化与观赏，向保护生物多样性、保护自然景观等综合功能进行了转变。伴随着这种功能的转变，城市园林管理方法也应随之改变，只有建立先进的管理模式，使园林绿化管理走向规范化、科学化与法治化轨道，才能保证园林绿化之功能得到有效彰显，使园林绿化在城市建设中大放异彩。 

　　参考文献 

　　1 安娜.浅析西宁市城市园林绿地养护管理存在的问题及对策[J]. 青海农林科技，2012（3） 

　　2 陈宝琴，吴卓艺.浅谈城市园林绿化管理所面临的问题及其对策[J]. 现代园艺，2012（20）